Saïd Djinnit, Envoyé spécial du Secrétaire général pour la région des Grands Lacs, s’apprête à présenter un exposé sur son action au Conseil de sécurité aujourd’hui 10 avril. L’Envoyé spécial présentera le dernier rapport du Secrétaire général sur la situation dans la région, dans lequel il met l’accent sur les difficultés qui continuent d’entraver l’instauration de la paix et de la sécurité, y compris l’impasse dans laquelle se trouvent certains processus politiques, les activités menées par les groupes armés, les violations des droits de l’homme et l’aggravation de la crise humanitaire. À l’occasion de cet exposé, nous nous penchons aujourd’hui de plus près sur cette délicate mission.

Un mandat unique ‑ Le rapport s’intéresse en particulier à la situation désastreuse en République démocratique du Congo (RDC) et à l’absence d’avancées dans la promotion d’un processus politique inclusif au Burundi. L’ONU participe depuis des années à l’action de rétablissement et de maintien de la paix menée dans les deux pays et dans la région dans son ensemble.

La recherche de la paix dans la région a connu un tournant décisif lorsqu’a été signé, le 24 février 2013, un accord facilité par l’ONU et l’Union africaine en vue de stabiliser la RDC et la région. Connu sous le nom d’Accord‑cadre pour la paix, la sécurité et la coopération pour la RDC et la région ou d’Accord‑cadre, cet accord de paix a été initialement signé par les dirigeants de 11 pays de la région, à savoir l’Afrique du Sud, l’Angola, le Burundi, l’Ouganda, la République centrafricaine, la République du Congo, la RDC, le Rwanda, le Soudan du Sud, la Tanzanie et la Zambie. Le Kenya et le Soudan ont également signé l’accord le 31 janvier 2014.

Accord de paix pour la RDC et la région signé à Addis‑Abeba le 24 février 2013. Photothèque de l’ONU/Evan Schneider

L’Accord‑cadre énonce les engagements pris aux niveaux national, régional et international pour consolider la paix et la sécurité dans l’est de la RDC et promouvoir la coopération entre les pays de la région. Conformément à l’Accord‑cadre, le Secrétaire général a nommé Mme Mary Robinson au poste d’Envoyée spéciale pour la région des Grands Lacs en mars 2013 afin de favoriser les efforts faits au niveau régional pour trouver des solutions durables en faveur de la paix, de la sécurité et de la stabilité. M. Djinnit a succédé à Mme Robinson en juillet 2014.

Un policier en patrouille autour d’un camp de déplacés à Mugunga, près de Goma (RDC), au cours d’une visite du Comité d’appui technique de l’Accord‑cadre pour la paix, la sécurité et la coopération pour la RDC et la région. Photothèque de l’ONU/Sylvain Liechti

S’il présente de grands défis, le mandat régional de l’Envoyé spécial offre des possibilités exceptionnelles de venir à bout de ce qui pourrait être qualifié d’insécurité et d’instabilité chroniques dans l’est de la RDC, zone qui borde sept pays. La majorité des habitants de la région, laquelle jouit de vastes ressources naturelles, vivent en dessous du seuil de pauvreté.

Cartes reproduites avec l’aimable autorisation de la Section de l’information géospatiale du Département de l’appui aux missions

« Cadre de l’espoir »

L’Envoyé spécial se concentre sur les engagements politiques, diplomatiques et stratégiques de haut niveau concernant les grandes questions de paix et de sécurité dans la région. Toutefois, l’Accord‑cadre, qui régit son action et que Mme Robinson appelait « Cadre de l’espoir », ne s’adresse pas uniquement aux gouvernements ; en effet, il repose sur une approche inclusive, qui donne la parole aux femmes, aux jeunes, à la société civile et aux partenaires.

Dans ce contexte, le Bureau de l’Envoyé spécial a pris des mesures concrètes pour réaliser le potentiel qu’offre l’Accord‑cadre.

L’Envoyé spécial a poursuivi le dialogue politique de haut niveau avec les dirigeants de la région et les organisations régionales pour renforcer la confiance et la coopération, en particulier remédier à la situation politique et sécuritaire complexe qui règne en RDC et à la crise politique qui sévit au Burundi, mais aussi pour désamorcer les tensions entre les autres pays de la région.

En outre, des mesures sont actuellement prises pour faire face aux menaces que continuent de poser les groupes armés dans l’est de la RDC. Pour compléter l’intervention de la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en RDC (MONUSCO), le Bureau de l’Envoyé spécial s’emploie à aider les principaux acteurs régionaux à planifier le rapatriement des ex‑combattants et œuvre à la neutralisation des groupes restants.

Autre initiative notable, le lancement en novembre 2016 du Réseau de coopération judiciaire de la région des Grands Lacs, qui a pour mandat de lutter contre l’impunité et de faire respecter les droits de l’homme, sous la direction de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs avec l’appui du Bureau de l’Envoyé spécial.

Réunion sur le renforcement de la coopération judiciaire dans la région des Grands Lacs à Nairobi (Kenya), 10 et 11 novembre 2016. Photothèque de l’ONU/Penangnini Toure

La pleine participation des femmes et des jeunes est essentielle

Sachant que la paix ne saurait être instaurée dans la région sans la pleine participation des femmes à la vie politique et aux processus de paix, le Bureau de l’Envoyé spécial a lancé la Plateforme des femmes pour la mise en œuvre de l’Accord‑cadre pour la paix, la sécurité et la coopération à Addis‑Abeba (Éthiopie) en janvier 2014. La Plateforme veille à ce que les femmes jouent un rôle important aux niveaux communautaire, local, national et régional afin d’assurer la consolidation de la paix dans la région. Des activités sont également mises en œuvre pour mettre un coup de projecteur sur la participation des jeunes et l’emploi, y compris grâce à la création d’un forum de la jeunesse qui doit servir de plateforme à un dialogue constructif et interactif sur les questions concernant la jeunesse.

Neuvième réunion du Comité consultatif de la Plateforme des femmes pour la mise en œuvre de l’Accord‑cadre pour la paix, la sécurité et la coopération pour la RDC et la région, Nairobi (Kenya), 22 février 2018. Photothèque de l’ONU/Penangnini Toure

D’autres initiatives sont mises en œuvre, notamment pour promouvoir la coopération économique et le développement. Le Bureau de l’Envoyé spécial a organisé une conférence sur l’investissement du secteur privé à Kinshasa (RDC) les 24 et 25 février 2016, à l’occasion de laquelle plusieurs dirigeants de la région et experts du secteur privé du monde entier ont examiné les possibilités d’investissement dans la région des Grands Lacs. Une deuxième conférence du secteur privé devrait se tenir à la fin de cette année au Rwanda.